近年来，上海不断加大文物保护力度，推进文物合理适度利用，不断健全文物治理体系和提高文物治理能力，相关工作取得了显著成效。然而，全国人大代表、上海市城市更新专家委员会副主任、上海富申评估咨询集团董事长樊芸在调研中发现，目前文物认定和保护程序仍有瑕疵。一些文物保护点基本失去历史风貌，却成了相关建设项目、城市更新的阻碍，为相关开发单位造成不小资金压力。
全国人大代表樊芸照片，采访对象提供
正值国家文物保护法修订和第四次全国文物普查（自2023年11月至2026年6月），根据《第四次全国文物普查总体方案》中相关规定，涉及不可移动文物相关项目可能全面延缓甚至暂停，目前尚没有明确的文物调查认定程序，也未明确解封时间节点，相关建设项目推进工作陷入被动。樊芸了解到，有相关开发企业贷款了几十亿，却因为一些价值不高的文物保护点位遭遇长期停工，“每天不计其数的利息往黄浦江里倒，谁能受得了？”目前，上海市中心城区集聚众多成片历史风貌保护区、风貌街坊、各类历史建筑和各级文物项目地块与风貌保护地块高度重合，类似情况具有普遍性。
对此，樊芸建议，对于已经处于建设流程中的文物项目避免一刀切，建议采用一事一议的方式，明确相关评估路径，保证合法合规的项目正常开展。对涉及文物保护的相关建设项目，各主管部门探索相关工作的协同路径，进一步优化审批流程，提高审批效率，缩短审批周期。
在文物保护和利用方面，樊芸发现第三次全国文物普查公布的文物范畴有所扩大，登记的文物信息有待进一步科学论证和核实。如一些工业遗址、仓库遗址，在第三次全国文物普查中登记有实测占地面积数据，无论该建筑是否真正具有保护价值（如霍山公园内的公共厕所）仍然归属于地面文物。
针对这个问题，樊芸提出要在对文物保护价值进行充分认定的基础上对文物进行分等定级的“精准保护”，加强对文物的甄别和核实。对于级别较低的文物保护点，有待进一步明确细化相关保护内容、保护要求和保护方式，使其和文物保护单位具备同样深度的保护依据。另外，她还建议妥善处理保护和利用的关系，开展文物保护利用研究，在确保文物安全的前提下，坚持社会效益优先，推动文物资源的合理利用。提炼文物活化利用的成熟做法，对文物作积极保护，以用促保。
特派记者 曹博文 李一能 （新民晚报北京今日电）
